如何平衡生态保护与经济发展？如何避免保护地“重划定、轻管护”？在生态环境部近日召开的例行新闻发布会上，生态环境部自然生态保护司司长张玉军表示，生态保护红线和自然保护地不是“无人区”，更不是发展的“真空区”。“在划定之初，我们就已经充分考量保护与发展的平衡，以及和地方经济社会发展的历史、现状以及未来规划进行深入的衔接，预留合理的生存和发展空间。”
▲上图：位于河北省承德市围场满族蒙古族自治县的塞罕坝国家级自然保护区晨雾缭绕，浩瀚林海壮美如画。新华社发（刘满仓/摄）
近年来，生态环境部联合相关部门持续强化生态保护红线实施管理，推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，努力在生态保护与经济发展之间找到最佳的平衡点。
张玉军介绍，近年来，生态环境部联合相关部门持续强化生态保护红线实施管理，推动以国家公园为主体的自然保护地体系建设，努力在生态保护与经济发展之间找到最佳平衡点。
第一，积极推进空间布局优化。“我们正在协同国家林草局、自然资源部推进全国自然保护地整合优化，稳妥解决交叉重叠、范围不清这类历史遗留问题，化解现实矛盾。”张玉军说，同时，将更多优质的生态空间纳入进来，解决生态系统分割、野生动物栖息地破碎等问题，弥补保护空缺。生态保护红线也会联动调整。
第二，完善生态保护红线制度。张玉军介绍，目前，生态环境部正在联合相关部门持续完善有关政策，进一步细化管控规则，研究制定有限人为活动的“正负面清单”，在保护生态环境的同时，兼顾民生保障和国家重大战略的实施。
第三，加强生态环境监管。张玉军介绍，生态环境部建立了人为活动常态化遥感监测体系和问题监管的闭环机制，严格管控红线内的人为活动。同时，定期开展生态环境保护成效评估，动态掌握生态状况和变化情况，并持续优化国家生态保护红线监管平台，不断提升监管能力。
“要系统解决‘重划定，轻管护’的问题，优化布局是前提，科学管控是基础，严格监管是保障，推动重要生态空间的高水平保护和地方区域的高质量发展。”张玉军说。
今年是生态环境部等部门连续第十年开展“绿盾”行动。行动成效如何？重点方向是什么？
张玉军介绍，作为一项在生态保护与修复监管领域具有品牌效应的专项工作，“绿盾”已经成为常态化监管的一项重要手段。10年来，“绿盾”行动在国家级自然保护区发现的4664个重点问题当中，已经有4662个完成整改，同时新增问题的数量和面积双下降，基本实现重点区域重点问题动态清零。
“对于侵占破坏自然保护地和生态保护红线的违法违规行为，我们始终保持零容忍的高压态势。”张玉军表示，今年，我们将聚焦自然保护地和生态保护红线内可能造成较大生态破坏的非法矿产、工业、能源、旅游、交通等违法违规人为活动，特别是那些未批先占、未批先建以及违反规划和环评制度的建设项目。
在区域上，将会重点关注三类地区。一是长江经济带、黄河流域、青藏高原、秦岭等国家重要生态屏障区。其次是历史遗留问题仍未整改到位的区域。三是常态化遥感监测中发现新增问题的区域。“对问题‘减存量、遏增量’，夯实国家生态安全屏障。”张玉军说。
（人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室）
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